练好内功 打通企业的“管理经络”

　　经过一年多的积极推进，国家电网公司内部控制体系正逐步融入公司管理运营。

　　在公司总部统一组织和顶层设计，省（市县）公司、产业单位、金融单位全面参与下，当前公司内部控制体系建设迎来了新的建设节点—进入全面推广应用阶段。

　　内部控制是现代企业管理的有机组成部分。在公司创建世界一流电网、国际一流企业的征途上，建立规范的内部控制体系是一门“必修课”。公司因时而动、顺势而为，推动建立以“五规范”“四机制”“三支撑”为内容的内部控制体系，为公司改革发展提供了坚强保障。日前，公司党组成员、总会计师李汝革在接受本报记者采访时，深入剖析了内部控制建设的历史进程和重大作用。

　　改革发展走向纵深

　　顺势而为强化内控

　　在“三集五大”体系建设的背景下开展内部控制体系建设，可谓使命所系、正当其时。内部控制体系对于巩固“三集五大”体系建设成果，提高新体系运行效率和效果，确保“一强三优”现代公司战略目标的实现具有重要意义。

　　管理即控制。内部控制的历史源远流长，人类自有群体活动开始，就存在内部控制。早期西方议会制度和我国古代御史制度，都体现了朴素的内部控制思想。

　　在现代企业管理制度中，内部控制思想随着“公司”这一微观经济组织形式的出现，逐渐演进、发展，形成系统的理论体系。

　　从历史发展脉络看，内部控制最初是基于管理的需要，此后在企业管理的发展和经济活动的推动下，内部控制的理论和实务得到进一步深化和丰富；从发展趋势看，内部控制正在逐步突破查错防弊、降低损失的狭隘范畴，开始进一步向管理优化，变风险为收益的方向发展。建立规范的内部控制体系成为现代企业的必然选择。

　　“公司迎来了内部控制建设的最佳时机。”李汝革认为，这个最佳时机一方面来自国资委的部署，另一方面随着“三集五大”体系建设，公司已具备建立覆盖全公司规范的内部控制体系的基础。

　　随着企业组织形态的演变和经济业务的拓展，内部控制的理论也在逐步成熟。2002年，美国《萨班斯—奥克斯利法案》颁布以来，世界各国政府和监管机构更加重视企业内部控制建设，进一步认识到企业内部控制建设的重要性。根据国际形势发展和国内企业现实需要，我国也启动了内部控制建设工作。2008年至2010年，我国财政部等五部委相继联合发布了《企业内部控制基本规范》及配套指引，明确了企业内部控制的基本框架和原则。2012年，国资委印发《关于加快构建中央企业内部控制体系有关事项的通知》，要求中央企业在2013年年底前建成规范的内部控制体系。

　　2002年以来，中移动等海外上市的中央企业已按照COSO框架（美国上市公司内部控制框架）和当地监管机构要求，建立了规范的内部控制体系。2011年，中央企业所属102家境内外同时上市公司也初步完成内部控制建设实施工作。当前，其他中央企业正在积极推进建立覆盖全集团的规范的内部控制体系。

　　公司建设实施内部控制，也有企业内在需求的更深层次动因。李汝革介绍说，近年来，公司党组坚持科学发展观，积极构建“三集五大”体系，压缩管理层级、变革组织架构、重组业务链条、强化协同监督，初步建立了组织架构扁平化、关键资源集约化、核心业务专业化和风险管理常态化的现代企业管理制度，为推进内部控制体系建设奠定了坚实的基础。